成品油定价机制如何改革

“22个工作日+4%”屡遭质疑，缩短周期成共识；发改委称新机制年内力争出台，会更加透明

作为一项公共资源产品，成品油的价格及定价机制一直备受关注。上周，国家发展改革委再度调整国内成品油最高零售价格。同时，发改委相关负责人透露，成品油新的定价机制力争年内出台。

从多年前的曾与国际成品油价格挂钩到2008年底正式推出新的成品油定价机制，中国基本确立了“国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定”的原则。

2009年5月8日，发改委正式发布了《石油价格管理办法(试行)》，进一步明确定价机制的核心：当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过 4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。新机制颁布实施近2年来，国内成品油价格共经历了12次调整，其中有7次上调，5次下调。调整间隔的时间多则近半年，少则两三个月。

国际油价的变动并无规律可循，不仅受到供需基本面影响，国际地缘政治因素以及全球经济走势和前景都会影响油价走势。目前的机制设定的条件是“国际油价连续22个工作日移动平均变化率达4%”，满足这一条件的时间较长。

当国际油价快速上涨一段时间后，由于未满足调价条件，企业抱怨政府调价不及时，致使企业亏损。而当国际油价快速下跌时，也会因调价条件不满足，致使公众认为政府下调价格不积极。

在“22个工作日+4%”的调价条件屡遭质疑的同时，也让国内市场在每次调价预期来临前都会出现囤积和套利情况，在部分地区甚至造成供应紧张。

10月26日零时，国内成品油价格再度上调。发改委价格司官员也认为目前定价机制容易造成市场囤积，年内将争取完善成品油定价机制，缩短目前的调价周期，并表示未来定价机制的改革方向是更加透明。

此次调价，发改委价格司的官员也对记者表示，希望未来国内成品油价格调整实现常态化，不要每次都成为公众关注的焦点。

面对目前国内原油供应50%以上依赖海外进口、国内成品油市场基本由两大石油公司垄断的基本国情，未来定价机制完善的空间究竟有多大？炼油成本是否要公开、如何公开？国内市场供需情况如何兼顾？成品油市场垄断问题如何解决？

面对这些问题，在新的定价机制出台之前，本报记者采访了领域内不同背景的专家，对此进行剖析，并提出他们理想中的定价机制。

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强：

短期内不具备市场定价条件

■ 圆桌

走回政府定价是倒退

新京报：现行的成品油定价机制有哪些优缺点？

林伯强：与以往的定价机制相比，现行的成品油定价机制提出了“国际油价22个工作日移动变化率达4%的”国内油价就可调整的条件，提高了政府在石油定价方面决策的透明度，实行以来，总体成效明显。但在实施的过程中，与国际原油价格变化相比存在的明显滞后性，也使得与国际油价接轨的初衷大打折扣。老百姓最明显的感受就是，当国际油价下跌一段时间后，国内的油价未能及时下跌，因为可能到了22天，这个下调4%的条件又不具备了。像这次调整距离上次就近5个月的时间。

新京报：发改委提出完善定价机制的一个目标是要减少投机空间，同时又提出未来的方向是要更透明，怎样可以做到更透明，更透明之后会更容易形成投机吗？

林伯强：目前定价机制的滞后性，确实会引起投机套利问题。对于目前石油定价机制中调价的滞后性所引起的投机套利问题，从表面上看，减少投机无外乎三种解决方案：一是对定价机制进行模糊处理，二是加强对投机的监管，三是缩短调价周期和减小调价幅度。

石油企业也曾提出过模糊定价方法，而如果进行模糊处理，要多模糊，由谁来模糊，这本身又是一个问题。如果完全由政府来模糊，其结果仍可能是政府定价。可见，完全进行模糊处理的最终结果，只会走回政府定价的老路，以一种倒退的方式来解决投机问题，是一种不明智的选择。而且，商业投机本身是客观存在的，有市场经济就有投机。

其次，对于加强投机行为监管的方案，只是理论上可行，实际操作非常困难。包括如何确定囤积的油品数量，由谁监管，如何降低监管成本，都是不容易解决的问题。

与以上两种方案比较，缩短成品油调价的周期和减少每次调整的幅度，让价格机制更为透明，不失为一个减少投机行为的有效手段。成品油定价机制的改革是一个长期过程，现行的机制也是长时间多方讨论的结果，短期内大作调整并不太现实。从可行性来看，调整调价期和幅度相对而言是比较容易做到的。

由企业定价尚不可行

新京报：具体该如何操作？

林伯强：首先，可以适当降低4%的幅度，比如考虑降至3%，让市场更为灵敏地反映国际油价和国内油价的变动趋势；其次，可以缩短调价周期，将原来的22天缩短至14天左右。这种调整可以减少油价传导过程中的时滞效应，使国内油价更加及时地反映国内市场供求关系、消费结构等方面的变化。对于政府来说，可以减少投机和避免公众的不满，也有利于向市场定价过渡；对于企业来说，可以使国内油价跟国际油价更加贴近，得到更真实的价格信息；而对于消费者来说，使得价格机制更为真实，而调价频率的增加会让大家对于调价更加习惯，不再过于关注和期待。

现在也有一种意见是将周期缩短为10天或者一周，同时把定价权直接下放给企业。这种做法我认为目前国内的条件还不成熟，一方面国内石油公司仍处于两大石油公司垄断的局面，另一方面凡是由企业自己调价的，如果还没有形成充分的市场竞争，其成本问题就需要公开。目前国内做到这一步还比较难。

新京报：有的人提出今后定价机制的改革要参考国内供需情况，例如可以参考日本的方法。

林伯强：其实现在定价机制确定的价格已是最高零售价，其目的即是鼓励市场竞争，成品油市场价格高居不下问题来自于市场的垄断，这并不是定价机制要解决的问题，而是下一步市场体制改革需要解决的问题。实际上在一些城市的局部地区、国营、民营和外资油企聚集的地区，油价早已不是政府指导的最高零售价。目前国内建立完善的期货交易市场，还需要较长的时间，短期内缩短调价周期和幅度最具操作性。